동해 분쟁 해결의 전환점

중재재판소의 판결은 국제법이 여전히 대국으로부터 소국의 이익을 보호하는 의미와 힘을 가지고 있음을 보여줍니다.

베트남 국립 하노이 대학 인문사회과학대학의 총장인 Pham Quang Minh 박사는 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS) 부속서 7에 따라 설립된 중재재판소가 필리핀과 중국 간의 소송에서 판결을 내린 후 The World & Vietnam 신문과의 인터뷰에서 다음과 같이 말했습니다.

조교수 팜꽝민 박사.

이 판결의 중요성을 어떻게 평가하시나요?

저는 이 판결이 역사적으로 중요한 의미를 지닌다고 생각합니다. 왜냐하면 지금까지 중국과 동남아시아 국가들 사이의 분쟁은 매우 오랫동안 지속되어 왔기 때문입니다. 양측은 동해 당사국 행동선언(DOC)이나 DOC 이행지침 등 여러 합의에 도달했지만, 여전히 당사국 간의 분쟁을 근본적으로 해결하지는 못했습니다.

따라서 이 판결은 동해 분쟁을 해결하는 데 있어 큰 전환점이 될 수 있는 큰 진전입니다.

이는 국제사회에서 인정하는 가장 문명화된 해결책입니다. 국제법은 어떤 경우에는 실제로 존중받지 못하지만, 결국에는 여전히 분쟁을 해결하는 평화로운 방법입니다. 우리는 법치주의 사회로 나아가고 있습니다. 저는 이 판결이 원고와 피고 모두에게 매우 강한 영향을 미칠 것이라고 생각합니다. 이 사례는 이 지역의 다른 국가들이 적용하고 배울 수 있는 모델입니다.

그러면 앞으로 필리핀의 태도와 행동은 어떻게 될 것이라고 생각하시나요?

저는 필리핀이 매우 기뻐할 것이라고 생각합니다. 왜냐하면 이 나라는 중재재판소에 소송을 제기하기로 결정할 때 정치적, 경제적, 안보적, 국방적 이익도 신중하게 고려해야 했기 때문입니다. 필리핀은 중국보다 작은 나라라는 사실을 알고 있기 때문에 소송을 제기하면 엄청난 대가를 치러야 할 수도 있습니다. 중국은 제재를 가할 수 있으며, 실제로 베이징은 제재를 가했습니다. 마닐라가 베이징을 중재재판소에 고소한 것은 매우 용감한 결정이라고 단언할 수 있습니다.

1982년 UNCLOS 제7부속서에 따라 설립된 5인으로 구성된 중재재판소가 필리핀의 사건을 심리했습니다.

필리핀에 있어 지금 가장 중요한 것은 재판소의 판결을 어떻게 이행할 것인가입니다. 많은 것이 새로운 대통령인 로드리고 두테르테에게 달려 있습니다. 그는 전임 대통령보다 중국과의 관계에 대해 더 온건한 입장을 취했습니다. 우리는 두테르테 대통령이 중국과의 관계를 어떻게 다룰지 기대하고 있습니다. 두테르테 대통령은 한편으로는 국민으로부터 엄청난 압박을 받고 있고, 다른 한편으로는 주요 국가와의 관계에서 압박을 받고 있습니다. 최근 중국과 필리핀 간의 경제적 관계에 어려움이 있음에도 불구하고, 필리핀은 여전히 ​​매우 양호한 경제 발전을 이루고 있는 것으로 나타났습니다. 이러한 사실은 필리핀의 지도자들과 국민들에게 자신감을 심어줍니다. 법원이 15개 항목 중 7개, 즉 요청의 절반만을 고려했지만, 이는 여전히 필리핀에 큰 성공을 가져다주었습니다. 이는 법이 여전히 의미를 갖고 있으며, 국제법은 여전히 ​​대국으로부터 소국의 이익을 보호할 힘을 갖고 있음을 보여줍니다.

어떤 사람들은 이 판결이 대국과의 싸움에서 작은 나라들이 성공했다는 증거라고 말합니다. 이런 평가에 대해 어떻게 생각하시나요?

이 진술은 일부만 사실이다. 소규모 국가가 부적절하게 행동하거나 법에 어긋나는 요청을 하는 경우, 재판소는 그들에게 유리한 판결을 내릴 수 없습니다.

역사적으로 "힘이 정의를 만든다"는 관점은 사실이었기 때문에 많은 사람들이 이번 판결이 소규모 국가의 승리라고 생각하지만, 결국 저는 이것이 정의와 국제법의 승리라고 강조하고 싶습니다. 현재의 세계화 상황에서는 법치주의 정신을 장려해야 합니다. 법은 크고 작은 나라 모두에서 그 어느 때보다 존중되어야 합니다. 대국들은 법치주의가 인정되는 미래에 대한 희망이나 실망감을 작은 나라들이 느끼게 하는 나쁜 선례를 만들어서는 안 됩니다.

중국은 지금까지 중재재판소의 어떤 판결도 받아들이지 않는다는 입장을 취해왔습니다. 당신은 그런 태도를 어떻게 평가하시나요?

처음부터 베이징은 소송에 참여하기를 거부했고, 이로 인해 마닐라는 어려움을 겪었습니다. 소송이 진행되는 동안 베이징은 마닐라가 소송을 계속하기로 결정할 경우 발생할 피해 규모에 대해서도 경고했습니다. 또한 이 나라는 다른 나라들이 자국의 입장을 지지하고 필리핀에 반대하도록 단결시키는 조치를 취했습니다.

중재재판소가 판결을 내리기 전까지 중국은 많은 조치, 특히 외교적 조치를 취했습니다. 그들은 주었다중국의 입장을 지지하는 약 60개국 목록입니다. 그러나 실제로 동해 분쟁에서 중국의 입장을 공개적으로 지지한 나라는 8개국에 불과하며, 이들은 분쟁에 연루되지 않은 작고 멀리 떨어진 국가들입니다. 이는 중국의 견해가 세계의 지지를 받지 못한다는 것을 보여줍니다.

재판소의 판결 이후 동해에서 중국의 다음 행동에 대해 어떻게 예상하시나요?

첫째, 외교적으로 중국이 공식 성명을 냈다고 생각합니다. 둘째, 중국은 강경하게 대응할 가능성이 높습니다. 즉, 모든 것을 무시하고 1년 이상 수복해온 실체를 계속 구축하고 군사화하며 방공식별구역(ADIZ)을 설정함으로써 자신의 입장을 고수할 것입니다. 베이징은 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에서도 탈퇴할 가능성이 있습니다.

셋째, 중국은 국제 사회와 지역 국가들을 기쁘게 하기 위해, 판결을 준수하는 것처럼 보여 긴장을 완화하고 국가들을 달래려 할 수 있습니다. 하지만 실제로 그들은 되찾은 지위를 비밀리에 강화해 왔습니다. 저는 이 두 가지 "강경책"과 "온화책" 시나리오에서 중국이 유화적 입장을 취할 가능성이 높다고 생각합니다.

그렇다면 동해 문제에 대한 중재재판소의 판결 이후 미국의 태도는 어떻게 생각하십니까?

제 생각에 미국은 동맹국인 필리핀의 승리에 만족하고 있습니다. 미국은 UNCLOS의 서명국은 아니지만, 가장 중요한 것은 항해의 자유와 비행의 자유입니다.

이 판결에 따라 동해의 실체들은 배타적 경제 수역(EEZ)이나 대륙붕을 갖지 않으므로, 국가의 항해와 상공 비행의 자유가 보장됩니다. 중국의 "9단선" 지도도 쓸모가 없습니다. 이런 식으로 미국은 자국의 이익과 동맹국의 이익을 모두 달성했습니다.

미국은 "피벗" 전략에서 항해의 자유와 항공 활동을 통해 1위의 지위를 확보하는 것 외에도 동맹국을 보호하고자 합니다. 이러한 욕구는 공동 운동과 같은 활동을 통해 표현됩니다. 평화롭고 안정적인 지역 환경 유지; ASEAN 국가와의 협력 강화는 미국 전략의 특별한 사항이다. 미국은 ASEAN 등 중소 규모 국가와 다자간 메커니즘의 이니셔티브를 지원해 왔기 때문에 미국 역시 위의 판결에 만족하고 있습니다.

귀하의 의견으로는, 이번 재판소의 판결이 중국을 협상 테이블에 한 걸음 더 가까이 다가가게 하고, ASEAN 국가들과 함께 동해 행동 강령(COC)을 조만간 마련하게 될 것이라고 생각하십니까?

아마도 장기적으로는 중국이 그 방향을 택할 것이다. 하지만 단기적으로 중국은 그런 식으로 행동하지 않을 것입니다. 국가가 자신의 입장, 특히 핵심 이익과 관련된 입장을 바꾸는 것은 쉽지 않습니다. 베이징의 대응이 '강경'하든 '온화'하든, 제 생각에 핵심은 여전히 ​​자국의 이익을 유지하는 것입니다.

그러므로 중국 지도자들이 자신의 인식과 견해를 바꾸는 데는 매우 오랜 시간이 걸립니다. 현재 중국의 지도부는 매우 어려운 입장에 처해 있습니다. 구체적으로, 시진핑 정부가 즉각 입장을 바꾼다면 베이징은 자국민의 눈에 지위와 명예를 잃게 될 것입니다. 하지만 중국이 법원의 판결을 이행하지 못한다면 중국의 국제적 평판은 손상될 것입니다. 하지만 제 생각에는 중국이 이 판결을 시행하면 국내적으로나 국제적으로 그 입장을 계속 유지할 수 있을 것입니다.

앞으로 ASEAN이 동해 문제나 중재재판소의 판결에 관해 공동성명을 발표할 수 있다고 생각하십니까?

이는 두 가지 중요한 점에 달려 있습니다. 첫째, 다가오는 라오스에서 열리는 ASEAN 외교장관 회의(AMM)에서 ASEAN 외교장관들은 공통된 의견을 도출하기 위해 매우 신중하게 논의해야 합니다. 단결과 연대의 정신은 ASEAN의 지위와 명예를 확립할 것입니다.

두 번째 요인은 2016년 ASEAN 의장국-라오스입니다. 라오스는 ASEAN 내에서 작은 나라이지만 일정한 지위와 영향력을 가지고 있으며, 베트남과 중국과 긴밀한 관계를 맺고 있습니다. 다가오는 AMM 회의는 베트남-라오스 양국 관계뿐만 아니라 ASEAN의 연대와 통합을 위해서도 중요한 시험이 될 수 있습니다. 저는 라오스가 이 두 가지 요소를 조화시킬 것이라고 믿습니다.